为纪念建国七十周年，总结推广监理企业以监理为基础创新发展，开展项目管理和全过程工程咨询服务的成功经验，展示在工程监理和工程咨询服务中取得的成果，研究探讨监理差异化发展、多样化服务的模式，中国建设监理协会于2019年5月发布了“纪念建国七十周年主题征文活动”的号召。

我公司副总经理李杰积极响应协会号召，在认真分析监理行业的特点、全面总结经验教训、深入探索监理向全过程工程咨询转型的方式的基础上，结合发改投资规〔2019〕515号文《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》、国办函〔2019〕92号文《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》等政策文件，撰写了题为“以满足客户需求为核心目标是监理向全过程工程咨询转型的必经之路”的创新与研究的论文。投稿后从300多篇稿件中脱颖而出，发表在《中国建设监理与咨询》刊物上。

该论文研究探索了监理企业转型升级，业务模式拓展延伸，多样化、差异化、特色化工程咨询服务的发展思路，并旗帜鲜明地提出了监理向全过程工程咨询发展的必经之路是以满足客户需求为核心目标，明确实现路径和核心服务内容，由内及外地进行产业链整合。

该文首先分析了目前监理行业想要往高端发展、拓展产业链的现状——因受到资质、能力、人才等的制约而困难重重。主要表现在：

一、监理行业社会认可度、职业认同感普遍较低，业主信任度不足。究其原因，市场对监理的需求与行政主管部门对监理的需求不一样，导致监理企业两头都受制约，难以独立自主地开展监理工作。加之潜规则的存在，业主往往把效益服务放在安全质量管理之上，不在意是否是挂靠资质，这使得监理人员履职能力不足成为普遍现象，从而导致监理人员素质不高，行业进入服务低下、价格越来越低的恶性循环。

二、监理行业始终处于低水平竞争的现状。原因在于监理行业集中度不高，排名靠前的企业市场份额不足，在经营策略上往往只能向下蚕食，陷入低端恶性竞争。

该如何冲破困境，推动监理向全过程工程咨询发展？该文提出了以下三条建议：

首先必须树立以满足客户需求为核心的指导方向。不管是行业还是企业，都应该充分认识到满足客户对产品的需求才是行业发展的核心目标。

其次必须有明确的实现路径和具体的服务内容。全过程工程咨询实现路径的前提是整合并存的项目管理、监理、代建等模式的优点，如监理行业对质量安全管理的大量可操作性工作内容，代建行业对前期策划和设计的管理，造价行业以不突破概算为核心的造价控制工作内容，项目管理以专业技术服务为载体的咨询、评估、报建等前期技术服务内容，以及各类监理企业在招标采购代理、造价咨询等方面延伸所积累的增值服务内容等。总之，要实现以项目管理为核心、以策划和设计为先行、以造价融入设计管理为难点、以提供一体化工程定义交付文件为重点、以全过程实物工程量清单招标为突破口、以最低评标价中标并签订合同为焦点的目标。

最后要自下而上、由内及外地进行整合，以更好地满足客户需求。目前全过程工程咨询对资质的要求过高，招标时往往需要具有勘察、设计、监理、造价等所有资质，因此大部分企业只能通过联合体的方式实现初步的资源整合，但这属于一种碎片化的临时整合。现实的路径应该由内在的资源整合需求出发，去进行外部的资质和人员的整合。有实力的企业在其实施全过程工程咨询的过程中通过转委托、分包等形式进行资源整合，最终通过市场机制促成一批富有经验的全过程工程咨询企业的诞生。

该文还分析了目前监理企业向全过程工程咨询转型发展的障碍。一是监理人的问题。监理行业总是习惯于被动地接受政策，而不是主动地去影响和改变政策。二是目前我国太多的代建平台公司、超级业主制约了咨询行业的发展，需要从法理上明确咨询行业社会分工的合法性，从制度上建立产业链的分工机制。三是咨询工程师的定位必须进行改变，咨询工程师作为业主委托的项目管理者，与业主和承包商的关系不是相互制约的三角形关系，而是趋于双方均衡的天平模式。

最后该文提出了全过程工程咨询发展的最终目标：融合并打造有既有服务意识、又有服务能力、还有服务战略的咨询企业和咨询团队，并最终靠工程咨询行业本身的发展理念来引领建筑行业的发展。

该文立足现实，深入浅出地提出了监理企业转型升级，向全过程咨询发展的创新思路，为监理行业的战略发展提供了有益的思路，值得行业借鉴和探讨。